关于在农村工作领导小组会议上的讲话【六篇】

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讲话稿有广义和狭义之分。广义的讲话稿是人们在特定场合发表讲话的文稿;狭义的讲话稿即一般所说的领导讲话稿，是各级领导在各种会议上发表带有宣传、指示、总结性质讲话的文稿.下面是小编精心整理的关于在农村工作领导小组会议上的讲话【六篇】，仅供参考，大家一起来看看吧。

【篇一】在农村工作领导小组会议上的讲话

　　同志们：

　　今天会议的主要任务是贯彻落实地区春防会议精神和省农业农村工作相关会议精神，统筹落实疫情防控、春季防火、农业农村、脱贫攻坚、安全生产等重点工作任务，时刻想在前、谋在前、做在前，把春防基础打的更牢，把三农领域短板补的更实，以实际行动打好“三个硬仗”，为实现全年经济社会发展目标任务提供有力支撑。一会福林书记还要讲话，大家抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，我讲几点意见。

　　一、关于春季防火工作

　　坚持“预防为主、积极消灭、齐抓共管、协调联动”的方针，坚持“同心、同治、同责”的原则，坚决实现“三个不发生”和“人为火不发生，自然火不过夜”的工作目标，具体做到“四个精准、四个到位”。

　　一是精准研判形式。气象、物侯、疫情、改革、项目建设年等诸多因素叠加，将给春防带来新的难度和压力。

　　二是精准落实责任。要坚持“党政同责、一岗双责”，切实落实好主体责任、分管责任、包保责任、管护责任、行业责任和联防责任，落实责任要严而又严、细而又细、实而又实，不能落空，发生问题要有据可查，有责可追。

　　三是精准管控火源。要推广三卡乡、老卡林场，“一张图一张表”全覆盖无死角的做法，把入山人员全部管控在内；落实好“三清”“一盒火”、入山证、责任状、包保书、野外用火等用火审批制度，发挥好检查站、管护站、巡护队的作用，封住山、看住人、管住火。

　　四是精准预警监测。加强监测人员业务培训，强化卫星、飞机载巡、瞭望塔监测、地面巡护“四位一体”的建设和应用，切实做到发现早、定位准、报告及时，处置快速。

　　五是宣传教育到位。采取通俗易懂的语言，全方位、多角度加大宣传力度，形成人人防火的浓厚氛围，做到宣传率达100%。

　　六是精准防控到位。严格落实“森林防火队伍疫情管控”流程，用好“口罩、扫码、测温”三件宝。

　　七是应急处置到位。要科学配置、严格管理靠前驻防队伍，加强队伍体能、技能训练，搞好应急安全演练，确保设备的完好率。保证发现火情第一时间到达、第一时间处置。

　　八是联防协作到位。以“三同”为原则，加强县局、乡场的联防，真正做到“同心、同治、同责”，发现问题及时处理，做到“宁可跨前一步形成重叠，绝不退后一步形成真空”。

　　二、关于安全生产工作。

　　安全生产工作我们要常抓不懈。疫情期间全国不同程度的发生安全事故，包括个别省隔离人员的房屋倒塌、透水事故等违反国家相关法律事件。这些年我们的安全生产也有问题，如交通事故、生产事故等，我们要高度重视严控管理此项工作。

　　一是思想认识要提升。各部门要清醒认识做好当前安全生产工作的极端重要性，增强忧患意识和底线思维，坚持不懈的抓好安全生产工作，确保全县安全生产形势持续稳定。要深刻认识安全无小事，抓安全隐患人人有责，要三管三必须”的要求（既管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全），根据职责分工，扎实抓好行业监管工作，落实行业监管的责任。各单位，各部门都涉及到安全，包括教育、卫生、商务、企业、应急、自然资源、交通等各行各业都存在安全问题，大家要切实提高认识。紧抓安全责任、安全措施、安全监管“三个关键环节”，切实强化“祸患常积于忽微”的意识，在检查过程当中发现一些问题严格整改，如个别部门人员少，单位重视程度不够，没有落实整改安全隐患。大家必须从思想认识上高度重视。

　　二是重点整治不放松。各部门要始终坚持问题导向，及时消除事故隐患，补齐安全生产短板，做到“关口前移、重心下移”。进一步加强部门之间协作配合，综合运用行政许可、行政执法、专项督查、日常检查等行政手段，加大力度开展重点领域专项整治，切实保障安全。将消防、防汛、自然灾害等重点领域行业的隐患排查工作摆在突出位置上，定期排查区域内安全风险点、危险源，持续开展煤矿、危险化学品（烟花爆竹）、非煤矿山、道路交通、水上安全、建筑施工、森林防火、城镇消防、民爆、冶金工贸、勘探、营林生产等重点行业、重点问题的专项治理。深入开展各项专项行动，严厉打击非法采矿、非法生产行为，严防各类安全事故。认真抓好重大节日、重要会期、生产经营旺季、山产品采集、旅游旺季等重点时期的安全监管。针对不同时期暴露的问题，强化措施，及时安排部署，层层落实责任。全面排查治理事故隐患，做实做细安全防范工作，对电路、线路、私建滥建、占道等行为要作为打击的重点。在排查整治隐患时必须消除“事故征兆”和“事故苗头”，对待细小隐患要如临大敌，对排查出的安全隐患要立即整改，营造良好的社会秩序。

　　三是各项责任要落清。各部门必须紧紧抓住责任制这个关键，抓紧抓实各个环节，以最坚决的态度强化执行，以最严厉的措施狠抓落实。不断完善落实安全生产“党政同责、一岗双责”“一票否决”等工作制度。认真履行安全生产领导职责，及时协调解决安全生产工作中的困难和问题。认真贯彻落实省、地、县的各项重点工作，逐步建立和完善全过程、全方位的安全生产责任体系，强化领导责任，发动干部职工全员参与，切实构建人人有责、人人负责的安全生产责任链。大力推动安全生产宣传“五进”活动，积极开展有针对性的安全生产宣传活动，大力普及消防安全常识、逃生自救知识和初期火灾扑救方法。强化应急救援演练，以安全应急演练为抓手，不断加强应急救援体系建设，有效锻炼应急队伍，提高应急救援能力。

　　四是做到重大事故不发生。在城镇消防工作中，要认真总结以往的火灾事故教训，评估分析火灾形势，切实做好火灾隐患排查工作。完善隐患排查防控机制。各乡镇林场、各部门要认真研判本辖区的火灾形势，梳理汇总辖区内的重大危险区域和重大火灾隐患，要全面整治消防通道违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。建立重要时段区域消防监管机制，针对重大活动、重大节日、重要部位、重点区域等关键时点和部位，以人员密集场所、易燃易爆场所、城乡结合部等为重点，采取错时检查、夜间巡查、突击检查等方式开展监督检查，及时发现和整改存在的各类隐患和问题，有效防范火灾事故。县公安局和县消防救援大队要加大对火灾隐患和消防违法行为的查处力度，要通过严厉的执法手段，使全县上下充分认识到违反消防法律法规的严重后果，从而提高自觉意识，降低火灾隐患风险。以落实常态管理为基础，建立消防长效机制。

　　三、关于巩固脱贫的攻坚工作

　　今年是“十三五”的最后一年，也是全面建成小康社会的收官之年，更是脱贫攻坚的验收之年。虽然我县7个贫困村已全部出列，贫困人口已全部脱贫。如何巩固脱贫攻坚成效，特别对需要整改的问题和“回头看”查出的问题，要建立整改台帐，明确整改责任、整改措施、整改时限，确保五月份前必须全部完成销号。要聚焦“两不愁、三保障”这个核心，住房问题已做出安排，以乡镇为主体抓好落实。住建部门要严格按程序做好房屋鉴定，分清刚需房和非刚需房。各乡镇、林场、村屯对存在整改问题，要严格按照要求、时间节点完成。纪委、审计部门要加强固定资产监管和审计，做到精心整合、有据可依，体现政策公平性。对贫困户、困难户防护措施要到位，乡镇要及时帮助解决困难群体的现实问题，为贫困人口免费发放口罩、消毒液，落实各项政策兜底保障措施。卫健、水务部门要做好安全饮水检测工作，要因地制宜、因村施策、实事求是，乡镇、村级严格按规定标准执行，向百姓做好政策宣传解读工作。

　　四、关于农业农村工作

　　我们按照省农村工作会议精神和地区要求结合本地实际工作，抢抓乡村振兴战略机遇期，把农村工作做好。

　　一是强基础，提升农业生产能力。全县耕地113.27万亩，计划种植“双优”大豆107万亩，不断提升大豆的品质和生产加工能力；逐渐减少玉米种植面积，计划压缩至1.5万亩以内，按照环保和森防要求，严格实行秸秆全域全时段全面禁烧；要扩大中草药、蔬菜、杂粮等经济作物种植面积至6.5万亩，促进粮食稳产增收，经济作物提产增效。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，通过新的技术提升产量，统一种植标准，要扎实做好有机、绿色、无公害的农产品认证推广。在“卖特、卖优、卖量”方面深入研究。深化黑土保护，完成1.2万亩耕地轮作试点任务，保证土壤肥料的均衡化。要实现农业废弃物资源化利用、回收和无害化处置率达95％以上。破坏生态环境属于生态环境保护公益诉讼的内容，要强化公益诉讼加大责任追究力度。

　　二是挖潜力，优化产业融合发展。以深化农业一二三产融合、“两头两尾”为重点，完善农业生产配套设施设备，计划投入500万元用于农业生产社会化服务，全程托管8万亩，实施无人机飞防作业30万亩。完善“企业+合作社+农户”模式，扶持一批带动能力强、经济效益好的新型农业经营主体。实施合作社标准化运营，计划培育新增省级规范社1个、地级规范社2个。扶持壮大利沃康水飞蓟、昌茂源蒲公英茶、岭纯豆油等农产品精深加工企业，培育至少1户具有完整产业链、较强竞争力的领军龙头企业。合作社方面要往“真、深、实”上下功夫，集中采购、播种、销售、技术培训，真正让农民尝到甜头。要培育农产品的下游企业，同时小微企业要有特色化和品牌化，支持发展订单农业，完善农业经济“四化四链”。粮经饲统筹，包括粮食和经济作物和饲料统筹起来，推动完成农林牧副渔、农业和畜牧业、水产养殖业结合、森林畜、森林禽、冷水鱼。推进“两品一标”破局，争取完成2项地标认证。在完成呼玛大豆、呼玛细鳞鲑的基础上，完成金莲花和老山芹的申请地标。我县作为省中药种植示范县，争取到位补贴资金1280万，进行种植中草药和种苗加工，建设规模化种植基地。要优质化、特色化、品牌化去引导中药种植。特别是疫情过后，中医药产业必然迎来爆发性增长。虽然我县中药材种植面临种植技术、销售、品种等瓶颈制约，我们要紧抓机遇，积极引导其他的乡镇发展中药种植。

　　三是促转型，加快现代农业发展。1.扶持农业加工企业发展，增加就业岗位。鼓励劳务输出，着力增加工资性收入。搭建创业平台，着力打造农业产业示范园区、瑞和合作社、宽河村农民创业典型等示范基地。2.培育新型的农业人才，建设现代农业。发展懂农业、爱农村、爱农民具备产品知识、思维能力的带头人，要加强农业人才的培训。打响“互联网+呼玛河”双品牌。做好“四园一圃”建设，发展好头部、腰部、尾部网红，进行农产品销售。电商是农业发展新引擎，也是创新发展服务业、旅游业的载体。疫情过后“宅经济”将是趋势。各乡镇林场通过网红、电商，带动一、二、三产业融合，带动农业产业的提升，也带动我县民宿、休闲、养老养生基地等旅游业发展。

　　四是抓改革，激发农村发展活力。中央从去年开始对农业农村改革提出了很多意见，核心的有几个：1.全面推进农村集体产权制度改革，发挥各村优势，鼓励引导村级组织发挥作用，确保村级集体资产保值增值。2.深化农村产权制度改革，鼓励发展多种形式适度规模经营，健全农业社会化服务体系。3.严格农村宅基地管理，推动建立农村宅基地统计调查制度，逐步推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处等信息化管理，修订完善地方宅基地管理办法，执行一户一宅政策，按照相关政策规定分类进行认定和处置。4.对农村闲置资产，要结合旅游等产业发展，综合运用各项政策进行盘活。

　　五是固根基，防范化解金融风险。要做好防范金融风险工作，强化信用环境建设，处置化解不良贷款，不断优化信贷资产质量，净化金融信贷环境。市场监管部门要加大对出售假种子、农药、传销等违法行为的打击力度，防止农民上当受骗。相关部门要加大金融政策、知识和防范措施的宣传力度，加强防范意识，对非法行为进行打击。

　　五、关于农村人居环境改善工作

　　统筹城乡发展，以建设美丽乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合资源，强化各项举措，加速推进美丽乡村建设，为如期实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。

　　一是推进农村人居环境整治。这项工作仍然作为农业农村工作的一项极其重要的工作，持续抓出成效。1.推进农村“厕所革命”，运用好“四清一绿”各项政策，按照去年标准和要求，逐渐降低旱厕的比例和旱厕的补贴水平，今年全面完成水厕改造目标年度任务，鼓励引导群众使用水厕，切实提高人民群众的幸福指数和生活环境。2.做好垃圾分类试点。垃圾要干湿分离，各乡镇、村屯要按照垃圾分类要求，做好试点和集中清理工作。3.实施三卡乡沿江村等6个村美丽乡村项目建设。抓好北疆乡临江村等人口较少村屯整合试点工作。做好远期规划，在夹板杖子、修路等方面必须要留足绿化带、路灯、垫沟等空间。4.农村人居环境整治的重点为乡镇政府所在地，引导产业向园区集中，人口向县城镇所在地集中，顺应历史发展规律，避免资金浪费。5.农村人居环境整治项目要明确方向，突出重点，加速推进。6.各乡镇、林场、村屯要提高工作主动性，确保项目罗德下，管得好，保成效。7.绿化要落实“三级养护”防护责任，严格按程序拨付资金。巩固清脏、治乱、增绿成效，扮靓美丽乡村。

　　二是补齐农村公共服务短板。按要求逐渐完善文化、医疗卫生、村级广播等设施。无线、有线广播逐渐恢复使用。强化乡镇寄宿制学校和乡村教师队伍建设，优化师资配比，改善办学条件。加强农村医疗卫生服务，提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力。开展乡村公共文化服务，推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。重点实施乡村文化引领工程和人才培养工程，深挖乡村特色文化资源，保护好具有历史文化价值的传统村建。因地制宜广泛开展乡村文体活动。

　　三是不断提升乡村治理水平。按照上级要求乡村治理需进一步加强。1.村级的村务要公开。2.村级精神文明建设，围绕环境建设、社会风气改良、移风易俗等方面发力，因地制宜，全面加强。3.引导鼓励村民与不良现象做斗争。4.要积极探索社会综合治理方式，特别是疫情过后，在人员管控、工资待遇、社区管理等方面逐渐提升治理水平。

　　六、全面落实好各项任务

　　一是着力统筹兼顾。防火、防疫，项目建设年要统筹兼顾，树立“一盘棋”思想，落实落靠各项工作任务，防疫工作要贯穿各项工作，杜绝麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理。虽然疫情防控公告进行调整，但是现在疫情形势依然存在不稳定、不确定性，个别地区出现了反复，尤其是境外人员返回，前期重点为日、韩、意大利、伊朗，近期明确要求俄罗斯返乡人员也列入重点监控对象。要围绕“六类”人员管理，坚决落实上级防控方案，扎实做好复工、复产、复学工作，要做到隔离管控、小区管理、卡口管控、无缝衔接“四个到位”。

　　二是狠抓责任落实。按照责任分工，切实落实落靠领导、属地、工作、监管“四个责任”。各部门要把发展第一要务牢牢抓在手上、扛在肩上，继续提升发展的能力和本领，在经济发展主战场践行“初心使命”。要转变作风抓落实，各级干部要深入一线，加强督促指导，将县委、县政府各项工作任务层层分解落实到具体人，形成责任明确、横向到边、纵向到底的工作机制，营造乡镇、林场、部门共同推进的工作氛围。

　　三是强化督查考核。通过召开调度会议、暗访检查等方式推进各项工作落实，有关部门要切实做到真督查、真检查。发现问题及时反馈，及时整改，有效推进工作落实。

　　同志们，今年是具有历史性、里程碑意义的一年，是脱贫攻坚、全面小康的收官之年，是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，做好“三农”工作、保护好绿水青山、守护好生态资源有着特殊重要意义。让我们在县委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，全面打好疫情防控阻击战、打赢巩固脱贫攻坚战、打响经济发展总体战，与全区、全省、全国同步全面建成小康社会！

【篇二】在农村工作领导小组会议上的讲话

　　同志们：

　　刚才，乡党委、乡政府对完成～年各项责任目标任务的村党支部、村委会进行了奖励兑现，*乡长对～年工作进行了总结并对今年的工作进行了安排部署，希望同志们会后要认真抓好落实。下面，就全乡的思想政治工作、基层组织建设工作。精神文明建设以及支持***、****工业园区和****等项工作再讲几点意见。

　　今年，是全面贯彻落实党的xx届五中全会精神，落实“xxx”规划的开局之年，也是实现县委提出的“*********”宏伟目标的关键年。对于我乡来说，对于全乡的党员、干部和各族人民来说，承担着特殊的历史使命和重要的工作职责。我乡的各项工作任务的落实与完成，直接关系全县工作的大局，同时，经济与社会各项事业的发展进步，必须要有强大的思想政治工作做保证，这是我党在长期的革命斗争和社会主义建设实践总结出来的一条十分宝贵的经验。因此，从乡党委到行政村各支部，一定要以提高党的执政能力为主线、坚持把思想政治工作摆在各项工作的首位来抓，并要从党员和领导干部的思想理论学习上、干部队伍的建设上、党员干部的培训教育上以及即将开展的党员先进性活动教育中加以重视和落实。

　　关于基层组织建设工作，实实在在讲，我乡的工作有些滞后，与当前飞速发展的大好形势不相适应。特别是党员培训教育工作和发展新党员工作很差劲，有的支部甚至出现了几年不发展党员和支部领导干部后继乏人的现象，这是党的工作所不允许的。因此，今年各支部要在深入学习“xxxx”重要思想和全面开展共产党先进性教育活动的基础上，把这两项工作列入支部的重要议事日程，进行认真的分析讨论，作出详尽的安排部署，采取切实有效的办法措施，抓好落实工作。但要强调一点，不准搞突击入党，要遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，牢牢把握“坚持围绕中心，服务大局；坚持党员标准，严格工作程序；坚持改善结构，保持均衡发展，坚持教育引导，作好基础工作；坚持求真务实，与时俱进”的基本要求，从巩固党的执政基础的高度，把那些年轻有为，文化程度高，坚决拥护党的路线、方针、政策，能带领群众致富，甘于奉献并经过党组织严格培养教育的青年农民吸收到党内来，以增强村级“两委”班子的生机与活力。在发展新党员的问题上，最近自治区党委组织部印发了《发展党员公示制度》、《发展党员投票表决制度》、和《发展党员工作责任追究制度》等3个文件，对新时期新形势的发展党员工作，提出了新的要求。这三个制度乡党委已全文转发各支部，同志们下去以后要认真学习，深刻领会，抓好落实，并在今后的发展党员工作中认真贯彻执行好。

　　精神文明建设是展示我乡政治、经济和社会各项事业成果的一个窗口，事关我乡改革、发展与农村稳定的大局。我们一定要按照《公民道德建设实施纲要》的要求，从法制宣传、综治信访、计划生育、教育卫生、环境保护、转变作风、提高服务质量等方面加强领导、强化管理、健全制度、落实责任、突出效果，把精神文明建设工作抓好抓实，以良好的精神风貌和社会环境促进全乡的经济社会发展，为创建和谐社会提供保障。

　　在过去的一年，我乡在贯彻落实县委县政府提出的“****、******”发展思路方面做了大量卓有成效的工作并取了很好的成绩，但是离县委、县政府和全乡人民对我们的要求还有很大差距，特别是今年县委、县政府给我乡下达的招商引资任务是*个亿，任务重、压力大，虽然我乡的条件较好，但完成任务困难很多。这就要求我们的领导干部、全体乡村干部和全乡人民，群策群力，想方设法，一方面，积极配合***工业园区管委会、***办、“****办”，继续做好优化环境，提高服务水平，加快重点建设项目建设进度的同时，另一方面，还要积极主动，走出乡门，千方百计，全方位做好招商引资工作，建设我们自己的工业项目，提高我乡经济发展后劲，确保稳定的财政收入。再就是各村党支部、村委会都要把握机遇，瞅准机会，在发展壮大村集体经济实力的同时，实实在在为群众办好办成几件实事，使全乡人民群众共享**和**工业园区建设带来的成果。

　　关于机关作风纪律的问题，虽然较以前有所转变，但抓得还不够，仍然有一部分同志上班吊尔郎当、工作疲疲沓沓、学习松松垮垮、精神状态萎靡不振。最近，县委、县纪委、县政府对机关作风纪律多次进行不定期督查，对个别单位还进行了通报。并要求各乡镇、单位对长期不到工作岗位的职工干部名单进行上报，要采取措施，严肃纪律。希望我们的干部职工，特别是在这方面平时不检点的同志都应当引起高度重视，不要在当前这种大形势下被淘汰出局，造成不良后果。

　　同志们，我们的奋斗目标已经明确提出，关键在于落实，让我们更加紧密地团结起来，坚定信心，振奋精神，围绕中心，把握大局，突出重点，狠抓落实，创造性地开展工作，为实现我乡建设成为“**********”的宏伟目标做出新的贡献。

【篇三】在农村工作领导小组会议上的讲话

　　同志们：

　　这次农业农村工作会议的主要任务是贯彻落实中央一号文件精神，结合我市实际，谋划部署今年工作，努力推动农业农村工作再取新成效、再上新台阶。刚才，吴永光常委总结了去年的工作，部署了今年的任务，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再讲四点意见。

　　一、做好“规模”文章，激发农业发展新动力

　　规模化是农业现代化的前提。要以土地流转为突破口，实现土地规模经营，推动传统农业向现代农业转变。

　　一要加快土地流转步伐。完善土地流转的程序，坚持依法自愿有偿原则，指导农户及时签订土地流转书面合同，鼓励农户采取互利互换、土地出租等方式，引导和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，解决承包土地细碎化问题。加强对土地流转的服务，积极完善市、镇、村三级服务网络和“廉江市农村土地流转信息网”等信息服务平台，免费为农户提供信息沟通、政策咨询、价格评估等服务，提高土地流转的效率。加强土地流转市场的管理，做好农村土地的确权登记颁证等基础工作，力争使我市今年的土地流转面积达到65万亩，其中，耕地流转面积达到25万亩。

　　二要培育新型经营主体。新型农业经营主体是农业先进生产力的代表，是推进农业转型升级和粮食增产、农业增效、农民增收的主要力量。要大力培育专业种养大户，支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人，通过流转土地等多种方式，扩大生产规模，实现农业的规模化生产。要支持发展家庭农场，鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，对符合条件的可以申领个体工商户或个人独资企业营业执照，发展标准化、生态化、专业化生产。要壮大农民专业合作社，按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，着力提高农民专业合作社运行质量，支持农民专业合作社以法人身份按产业链、产品、品牌等组建联合社，着力打造一批大社强社;支持农民专业合作社独立或联合其他生产经营组织兴办加工、流通服务业，完善生产设施，扩大产销对接，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力;鼓励农村信用社等金融机构在信用评定基础上对示范社开展联合授信服务，对有条件的合作社予以贷款贴息，提供强大的财力支持，力争年底我市农民专业合作社发展到750个，农户入社率达到15%。

　　三要强化科技支撑作用。当前，农业技术推广缓慢、物质装备落后依然是制约我市农业发展的瓶颈。为此，我们要紧紧围绕全市农业生产、加工、物流等环节，逐步建立政府引导、市场主导的新型农村科技推广服务体系。要充分利用电视、互联网等现代媒体，建立完善市、镇(街道)、村农业信息服务网络，推进农业科技信息进村入户，提高农业信息化水平。要努力提升农业装备水平，大力推进农业机械化，不断拓展农机作业领域，提高农业机械化水平，重点推进水稻生产全程机械化，着力突破水稻机插秧和稻谷烘干等薄弱环节。大力发展以优质蔬菜、水果、花卉种植及畜牧、水产养殖为主的现代设施农业，建设一批温室大棚和节水灌溉农业示范基地。要加强对农民技能培训，积极培养农村科技骨干和实用人才，增强农民技能培训的针对性和实用性，提高农民增收致富能力和转岗就业能力。

　　四要搞好农田水利建设。加快推进高标准基本农田建设，争取年内建设高标准农田15万亩。加快推进中小河流治理、中小型水库除险加固、南堤围等海堤加固达标、农村中型及重点小型机电排灌项目等水利建设，提高农业的防灾减灾能力。

　　二、做好“产业”文章，增强农业发展竞争力

　　提高农业产业化经营水平，是增强农业发展竞争力的灵魂。要坚持以工业化的理念谋划农业，以产业化的手段提升农业，转变农业发展方式，千方百计把农业做强。

　　一要发展特色农业。重点推进以优质水稻、优质水果、外运菜、茶叶、花卉、林业、水产品、畜牧业等为主体的特色农业发展，优化农业结构，突出发展优势，增强发展后劲。按照“一镇一业”、“一村一品”的农业发展模式，加快农业标准化基地建设，重点建设一批高标准、上规模的特色农业生产基地，打造一批“错位发展，优势互补”的特色农业生产专业镇、特色农产品加工镇和现代农业高产示范园区，力争年内各镇(街道)至少建设2个特色农业生产基地。

　　二要打造农业品牌。要大力实施“振兴红橙”计划，以抓好青平、石颈各1000亩的高标准红橙生产示范基地建设为重点，从红橙的育苗、生产、销售加工实行一体化经营管理，力争年内新扩种红橙1万亩，并提高红橙在国内市场的占有率，重整“国宴佳国”品牌雄风。要精心包装、宣传和推介“廉江红橙”、“茗皇茶”、“湛绿”辣椒等已具有一定品牌效应的农业产品，并积极注册一批特色商标，打造一批在市场上叫得响的名牌产品，切实提高我市农产品的知名度和市场竞争力。要高度重视农产品质量监测问题，按照“预防为主，源头治理，全程监管”的原则，完善农产品质量例行监测、监督抽查和应急专项抽查制度，在种植培管、采摘加工、经营销售等环节实行全程监控和检测，不断提高我市农产品质量，为打造农业品牌筑牢质量基础。

　　三要培育龙头企业。当前，我市农业龙头企业还存在竞争力不够强、发展速度不够快、加工水平不够高等问题。因此，要注重从技术、资金、政策等方面，扶持龙头企业做大做强。积极推广“公司+基地+合作社+农户”的发展模式，大力发展农产品精深加工，延伸产业链条，提高产品附加值。加大招商引资力度，引进一批起点高、规模大、带动能力强、产业关联度高的龙头企业，引导农业龙头企业通过发展订单农业、保底收购、吸引农户参股经营等方式，推动龙头企业与农户建立紧密利益连结机制，让农户更多分享加工销售收益。今年，各镇街至少要培育1家以上加工营销骨干龙头企业，争取年底全市有15家达到湛江市级以上的规模。

　　四要开拓流通市场。统筹抓好农产品流通市场，加快推进粮油专业市场和南方(横山)果菜交易中心建设，升级改造城区和镇街现有的农产品批发市场，特别是要重点推进万村千乡市场工程，不断完善我市农产品流通市场布局。积极引导农民专业合作社和农产品流通企业广泛开展农超、农校、农企对接，拓宽农产品流通渠道，减少农产品流通环节，增加农户收入。加强农产品营销体系建设，鼓励农业龙头企业积极参与各类农博会、农展会，并在大中城市设立销售网点，不断开拓涉农企业和生产大户的销售市场，促使更多的农产品走出廉江，走向全国。

　　三、做好“增收”文章，壮大农村集体经济

　　发展农村集体经济，是一项基础性、战略性的工作，也是促进农民增收的民生工程。要重点在整合资源、加快发展上下功夫，力争年内实现新突破。

　　一要坚持因地制宜。要总结推广和寮镇发展农村集体经济的做法，实行镇级统筹发展农村集体经济制度。各镇街要结合实际，统筹规划发展集体经济的项目、产业，优化本镇街的产业布局，提高资源利用率，提升发展的速度与质量。各村、社区要根据自身的资源、地域、交通等条件，宜农则农、宜渔则渔、宜商则商，唱好拿手戏，打好优势牌。有条件的城中村、城郊村可以搞工业、办企业，可以建设专业市场、仓储设施等，发展第二、第三产业特别是物业经济;山区村、沿海村，要立足“农”、“渔”做文章，充分开发利用村集体所有的土地、山林、河流、海滩涂等自然资源，以市场为导向，带动农村群众发展优势突出和特色鲜明的农业、渔业。大力发展生态旅游业，充分发挥农村生态优势，鼓励兴建和完善“农家乐”、“渔家乐”等各类乡村旅游基础设施，积极发展休闲观光农业，不断增加集体经济收入。

　　二要坚持市场带动。坚持以市场需求为导向，以市场运作为手段，让农村集体经济置于市场经济的大潮中竞争推进。要充分发挥鹤湖商务网、廉江花卉网等专业网站，广泛进行农产品交易政策、供需信息的宣传发布，并加强与各经济联合社的沟通联系，为他们提供准确的市场信息，引导他们及时捕捉市场信息，寻找商机，做到“市场需要什么就发展什么，什么经济效益好就经营什么”，消除经济发展的盲目性，推动集体经济走上信息化发展的新路子。要努力拓宽农产品市场流通渠道，与国内包括香港、澳门在内的每一个省市区建立稳定的市场购销关系，增加农副产品销售网点，并逐步拓展东南亚、中东及欧美市场，扩大流通销售网络规模。

　　三要坚持规范运作。要加强农村集体资金、资产、资源等“三资”的管理，提高农村集体财务预决算、开支审批、资产台账等的透明度，严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序，并完善农村会计委派制和委托代理制，实行“村财镇管”，村级行政帐与经济帐独立核算，确保集体资金用得规范，用到实处，真正用在做大农村集体经济上，用在加快农村事业发展上，用在改善农村群众生活上。要协调好发展集体经济过程中企业与村民的利益分配，做到既帮助企业快赚钱、赚大钱，又保证农民的土地、农产品、人力资源等的最大收益。总之，要以规范运作为重点，以利益分配为抓手，激发集体、企业、村民发展经济的热情，实现各方共赢。

　　四、做好“宜居”文章，努力建设美丽新农村

　　新农村建设事关农业农村长远发展，事关改革发展大局。要在宜居上下功夫，在改善农村群众生活条件上花力气，努力建设美丽新农村。

　　一要坚持规划引领。要在总结以往建设的经验基础上，按照“实际、管用”的原则，突出科学性、前瞻性和连续性，继续推进200人以上村庄的规划编制工作，并合理控制建设强度，使新农村建设做到科学合理。

　　二要强化公共设施建设。要继续推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，努力缩小城乡差距。实施好“一事一议”财政奖补政策及国家、省批准的项目，大力推进农村公益性公共设施建设。扎实推进自然村道路水泥硬底化，完善农村公路养护管理体制，继续推进农村乡镇客运站网建设，解决群众出行难问题;全面实施村村通自来水工程，解决群众饮水难问题。稳步推进农家书屋、农村文化场所设施建设，并大力推进广播电视户户通建设，丰富农民的精神文化生活。

　　三要着力打造名镇名村。注重实用性与前瞻性相结合，认真编制名镇、名村、示范村发展建设规划。选择基础较好的镇村开展试点，以点带面，有序推进，逐步扩大全市名镇名村示范村比例。坚持实事求是，从各地实际条件出发，从解决最迫切、最基本的环境问题入手，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，最大限度保留乡土元素，体现农家风情。要贯穿生态环保理念，依托各地不同的资源禀赋和比较优势开展创建工作，因地制宜、一村(镇)一策，发掘内涵、培育特色，形成亮点、形象和品牌效应，打造不同主题和类型的名镇、名村，防止千篇一律。同时，结合实施“全国移民危房改造整村推进示范县”工程，建设一批移民新村，加快改善移民居住条件。

　　四要深入实施镇村保洁工程。按照市委、市政府的确定的目标，按照“三无两有”的基本要求，深入实施镇村保洁工程。采取村集体收入安排、社会捐资等形式，着力解决保洁工程运作资金保障问题。按照“不定期暗访，一季一检查，半年一考核，年终一总评”的工作制度进行考评，严格落实奖惩制度，确保保洁工作经常化、长期化。扎实开展文明生态村创建工作，以提升农村环境水平为重点，搞好农村垃圾、污水处理和土壤环境治理等工作。今年开工建设生活垃圾焚烧发电厂，并力争在各镇建成一座生活垃圾转运站，在各自然村建成一座以上生活垃圾收集点。五要完善就业、保障体系。继续实施农民工免费职业技能培训，提高农民工就业能力;积极实施“双转移”战略，推进农民转移就业，增加农民收入。认真落实农村低保、五保、新型农民社会养老保险、新型农村合作医疗保险等政策，并按照省的统一部署，启动新一轮的扶贫开发工作，切实保障农村贫困群众的生产生活。同志们，做好农业农村工作，不仅是转方式、调结构、促发展的重要手段，更是惠民生、定民心、保稳定的重要举措。让我们进一步开拓创新、扎实工作，让我市农产品品牌更多更响，让农村面貌更新更美，让农民生活更富更好，努力推动全市农业农村工作向更高层次发展!

【篇四】在农村工作领导小组会议上的讲话

　　近年来，虽然全县各级党组织都十分重视农村基层组织建设，狠抓落实，取得了很大的成效，但还不能完全适应目前社会形势的发展，面临许多新的问题，需要我们在今后的工作中去探索好的方法，真正夯实基层组织工作。

　　(一)乡镇政权建设中存在的问题

　　1、领导班子加强自身建设不够。有的乡镇党委主要领导发挥班子成员作用不够，往往是主要领导说干啥就干啥，班子缺乏活力，副职工作没有主动性，形不成核心力量。有的班子成员少数民族语言掌握不够，工作能力不强，不能完全适应新形势下农村工作的需要。

　　2、领导班子作风不够民主。主要领导缺乏民主意识，重大问题的决策不注意征求班子其它成员的意见，天长日久，导致班子成员之间不够团结，工作上相互沟通不够，不能形成整体合力。

　　3、乡镇债务负担沉重，财力匮乏，无钱办事。在调研中我们发现，大部分乡镇都不同程度地欠有外债，多的上千万，如英艾日克乡。形成的原因既有历史问题，又有现实原因。特别是税费改革后，各乡镇各项经费明显少于费改税前，只能以少数量的集体土地承包费维持乡镇机关办公经费的不足。对于争取到的国家和自治区公益性的建设项目则因为没有配套资金投入，只好负债建设。长此下去，乡镇负债势必越来越重。

　　4、农民群众对调整产业结构的重要性理解不够。由于我县是一个产棉大县，农民的大部分收入来源于棉花，对于发展林果业、畜牧业的积极性不高，特别是对林果业种植抱有抵触情绪，不愿意种植，或者白天种、晚上拨的现象时有发生。

　　5、乡镇人员普遍缺编，“4211”机制运转比较困难。我县大的乡有60多个编制，但实际人员只有40多个，缺编较大。除却领导干部、驾驶员、财务人员，真正分配到各科室的人员就所剩无几，每天到基层调研、视察、检查的工作组不断，基层每天都处于疲于应付上级单位的检查中，无法轮学、轮休。

　　6、群众上访现象困扰乡镇。目前，群众上访可以说是经常发生，有理的也上访，无理的也上访。由于大部分上访问题是涉法案件，当地乡镇无力解决，而按照信访案件属地管理的要求，乡镇还要负责将上访人员接回当地，大的乡镇每年的接送费用就达十几万，基层工作十分被动。

　　7、宗教管理工作依然任重道远。出国朝觐人员一年比一年多，这些人员中有的是经过宗教管理部门依法批准出国朝觐的，而有的是借经商名义通过第三国出国朝觐的。去年我县出国朝觐人员共有150人，没有经过批准的就达99人。这些出国朝觐人员中某些宗教狂热分子回国后，对基层群众的不法宣传与煽动一直没有停止过，妇女的衣饰、打扮、生活方式也在悄悄地发生着变化，非法宗教活动和地下讲经点时有发生。

　　8、宗教场所管理工作还比较艰巨。目前，我县清真寺建设数量超过村委会办公室和中小学的总和，全县共有清真寺367座，而中小学校为112所，村委会121个。农民群众对改善基层办公条件态度消极，但对修建和装修清真寺的热情却热情高涨，主动捐款，清真寺装修的比村委会办公室漂亮，两者之间反差较大。

　　9、县直机关派往基层挂职干部作用发挥不明显。现在，挂职干部由于没有带薪下乡，没有和乡镇的干部同考勤，乡镇管理起来难度较大。

　　10、土地灌溉用水难的问题困扰基层群众，反映强烈。近几年，截止调研时，有些村的棉花地还没有灌上一次水，群众对此意见较大。

　　11、提高的三老人员养老费尚未及时兑现。2004年和2005年，自治区人民政府公开承诺每年增加1000万元，用于提高农村三老人员养老费，但时至今日，这笔资金还没有到位，仍按我县原有标准发放。

　　(二)村级政权建设中存在的问题

　　1、村干部对发展村级经济思路不清，缺乏长远发展规划，缺乏积极性和创造性，平时只是应付上面的工作，没有真正将自己的身心投入到工作中去。例如，没有认识到协助好相关单位修好乡村路面、建好防渗渠就是为群众办实事，总认为是替别人做事，思想认识不到位。对于乡镇拍卖闲置的土地搞小城镇建设有意见，没有用发展的眼光看问题。

　　2、村上无钱为群众办事，中央财政转移支付分配到村的每年只有3000元左右的钱，这笔费用还不够上级要求订报刊杂志的钱。上级的建设项目要求村配套资金，但税费改革后，村委会根本没有足够的钱来搞配套，为民办实事实在是心有余而力不足。

　　3、制度不健全，管理跟不上，特别是财务收支两条线制度基本上没有落实，造成乡村财务管理混乱。

　　4、改善党员结构，补充新鲜血液不够。基层农村党支部没有把有致富能手列入培养对象，把党员培养成有一技之长的致富带头人，而把培养对象放在老实、贫穷的群众身上，有的故意培养自己的亲戚朋友，形成家族势力圈。

　　5、村级干部待遇低。村党支部书记和村委会主任补贴一年大约在3000—4000元左右，村副职领导补贴在1000—1500元之间，影响了他们的工作积极性。

【篇五】在农村工作领导小组会议上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们召开市委农村工作会议，主要目的是贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，总结去年的成绩，部署今年的工作。去年全市的“三农”工作卓有成效，主要表现在四个方面：一是农业发展比较平稳，保持了一定的增长速度;二是农村改革的步伐在逐步加快，活力逐渐释放;三是农村的基础设施在不断完善，尤其是水利、道路、电力、通讯，包括农村公共服务;四是农村生态环境有所改善。

　　当前中央提出了“四个全面”的战略布局，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”中，全面建成小康是落脚点。党的十九大提出，,从现在到20xx年,中国进入全面建成小康社会的决胜期，现在只剩下两年时间。习近平总书记多次提到“小康不小康，关键看老乡”，一针见血地指出全面实现小康的短板在农村。因此，我们各个县市区、市直农口部门的负责同志一定要高度警觉，不能忽视农业和农村的发展，要高度关注农村，身体力行地帮助农民增收。实际上县域经济说白了就是农业农村经济，不讲农业、不过问农业、不熟悉农业的领导干部，都是不合格的，都是“忘本”的。目前，我们对农业的投入还不够，领导干部花的精力也不够。XX作为一个有800万人口的农业大市，农民的问题不解决，不把农村这一块搞上去，是无法全面建成小康的。所以，全市上下对“三农”工作必须带着感情，带着责任，带着使命，在思想上真正重视起来，主要负责同志要亲自过问，亲自挂帅，亲力亲为地为“三农”发展解决问题。

　　新的历史条件下，抓农业农村工作还靠老办法是不行了，要不断摸索，思路要清，方向要明。贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，我们对下阶段全市农村工作的总体思路应该有一个清醒判断，概括起来说即：农业现代化是目标，增加农民收入是目的，加快推进城乡一体化是基础，深化农村改革是动力，推进农村法治建设是保障，实施精准扶贫是重点。按照这一思路，下步要着重抓好以下六个方面的工作：

　　一、坚定不移发展现代农业。农业不能永远停留在农耕文明时代，一定要进入商品经济时代。发展农业的目的就是要把农业像办工业一样，真正把农产品作为商品来生产，而不是满足于自给自足。农业现代化就是要真正以工厂的生产方式来经营农业，既要让它本身有价值，还要能够产生剩余价值。一要集约化经营。集约经营必须搞规模化，要打破现在一家一户的经营模式，把土地流转起来集中搞规模经营。通过规模经营，农民的组织化程度会提高，分工会更细，有利于提高劳动效率，增加农民收入。二要标准化生产。农业生产也要像工厂里生产商品一样，要有生产标准，不能违背规律，育秧有育秧的标准，下种有下种的标准，田间管理有田间管理的标准，要满足各阶段的生长条件，才能长的好。三要一体化产销。传统农业中每家每户既是生产者、经营者，又是消费者。现代农业一定要把产销连接起来，要有专门的队伍、专门的人员去对接市场，在市场和农民中寻找一个结合点，对准市场的变化来组织农民生产。四要机械化耕作。人工劳动效率太低，必须要实现机械化耕作。现在农村青壮年劳动力越来越少，愿意下地干农活的更少，加快推进农业机械化耕作势在必行。

　　二、千方百计增加农民收入。这是搞好“三农”工作的出发点和落脚点。一是发展产业促增收。首先是提质增效。大力发展现代高效生态农业，加大品牌培育力度，提高农产品附加值来增收，让优质安全农产品鼓足农民的“钱袋子”。其次是扩大规模。大力培育新型农业经营主体，特别是要发展农业产业化，提高劳动生产率和土地产出率，让农民获得规模效益收入。第三是对接二三产业。一方面，用工业化理念改造农业，拉长产业链，打造供应链;另一方面，用三产服务思维拓展农业功能。二是扩大就业促增收。把农村剩余劳动力剥离出来，去从事二、三产业，减少农民，转移农民，引导农民进入务工经商新领域，激发农民的创造、创新、创业活力，通过减员来实现增收。三是落实政策促增收。减少了负担，相当于增加了收入。要在不折不扣落实各项强农惠农富农政策，确保及时、规范、足额发放各种补贴、救助资金的同时，全面落实减负责任制，高度重视涉农收费监管、审计监督和专项检查，着力减轻农民的非生产性负担。四是扩大服务促增收。各级各部门要着力扩大农村公共服务产品的覆盖范围，加大基础设施建设力度，通过减少农民的生产生活支出，间接来实现增收。

　　三、全力以赴推动城乡一体化。城乡发展一体化是我国未来十年经济增长的动力，必将极大地推动县域经济的发展。城乡一体化既包括生产方式的一体化，也包括生活方式一体化，让城乡居民走一样的路，住一样的房，喝一样的水。目前我们城乡的生产、生活方式还有不小的差距，要实现一体化不是短时间能见效的，需要经过多年的努力，但一定要实现这个目标。一要完善集镇规划。要通过学习借鉴先进发达地区小城镇规划理念，把乡镇的规划做好，然后再严格按照按规划实施集镇建设。二要推动集镇建设。每个县市区今年都要启动两个重点镇的建设，建出品味，建出档次，建出风格，建出特色。三要加强集镇管理。建固然重要，管同样重要。集镇建设不可能一蹴而就，要根据集镇规划和功能分区，分步分片，逐年推进，吸纳人口聚集，带动消费提升，同时加强集镇的管理，实现富民强镇。

　　四、持之以恒深化农村改革。重点要抓好四件事：一是产权制度的改革。农村改革排在第一位的是产权制度的改革，农民对农村资产基本上没有所有权，农村资产不确权，产权制度不改革，农民还是一无所有。要把农民积极性调动起来，必然要让农民成为所有者。目前首要的就是把农村土地的问题解决，中央、省里已经部署全面推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，我市要在XX年底之前把这个任务完成好。二是经营模式的改革。传统的一家一户的小规模经营模式，已经不适应现代农业经济的发展，要加快推进农业家庭经营制度、农业合作经营制度、农业公司经营制度以及农业产业化经营制度的创新，尤其要建构集约化的家庭生产经营与专业化、合作化、产业化的多元服务体系相结合的农业新型双层经营体系。三是金融体系的改革。我国的金融管制是非常强硬的，给农民贷款的风险比较大，因此农民的贷款通常是额度小、笔数多、程序繁杂。金融体制不改革，势必会阻碍农业的发展。去年，我们在XX市成功推动了金融服务“三农”试点工作，各县市区要学习借鉴，今年要在全市全面铺开。四是社会化服务的改革。主要是“五服务”，金融服务、信息服务、科技服务、素质服务、流通服务。金融除了搞好改革，还要搞好服务，要构建相关服务体系，帮助农民对接银行，规范贷款行为，收集金融信息。科技服务要搞成长期行为，真正让科技信息进村入户。

　　五、扎实有效推进法治建设。农村的社会秩序问题是一个公众十分关注的问题，农村社会秩序靠什么?有学者研究提出，一要有一个坚强的政党，二是要有个法治政府，三要有严格的民主。这三条归根结底来说还是靠法治。习近平总书记要求我们遵法守法，首先是要崇尚法律，对法律要有所敬畏。各级领导干部，特别是基层领导干部要提高遵法守法学法用法的能力，带头用法律办事。各级党委、政府要进一步加强对基层依法治理工作的领导，用法治的理念、务实的作风推进基层依法治理工作。各有关部门要切实指导和帮助基层加强法治建设，努力提高基层工作的法治化水平。要加强农民法律素质的培养，引导和支持农民群众采取法律手段、利用合法途径表达诉求，依法维护自身权益。农村自治组织要发挥自治功能和作用，在农村该做什么、不该做什么都要有明确的规范。

　　六、精准施策加快扶贫攻坚。精准扶贫是“三农”工作的当务之急，实现全面小康不能把农村尤其是贫困村丢了。我们提出“三年内消灭全市所有贫困村”的总目标，这个任务是十分艰巨的，尤其是贫困相对集中的地方，压力更大。实现这一目标：一是搞好脱贫规划。会后，各县市区要把区域内有多少贫困人口、贫困到什么程度进行全面真实地摸底，然后根据摸底的情况制定XX年脱贫的规划。XX年脱贫规划制定后，必须逐年分解任务，拿出扎扎实实的、可以落地的年度规划，逐年进行考核调度。二是配强帮扶队伍。这次市委、市政府决定从市直单位中抽调人员，组建一批驻村帮扶工作队，工作队员一定要是精兵强将，下去驻点帮扶后必须见到成效，XX年内没有帮助实现脱贫的原则上就不能回来。三是注重因地施策。每个扶贫驻村工作队的扶贫工作要精准到户，因地、因人施策，有养殖能力就帮扶搞养殖，有田间功夫就帮扶种好田，有劳动力就组织输送到外务工，有哪些技能，有哪些特长，就要帮助他发挥出来，一定要精准到村，精准到户，精准到人。

　　这次会议以后，全市上下要迅速行动起来，带着责任，带着感情，争取在今年的“三农”工作中取得更大的进步，更好的成绩，为农业农村农民多做一些有益的工作，不辜负党和广大农民群众的期待。

【篇六】在农村工作领导小组会议上的讲话

　　尊敬的各位领导、各位同志们:

　　大家上午好:

　　统筹城乡重点在“三农”，“三农”问题核心在减少农民和富裕农民，富裕农民的基础在于盘活农业生产要素和农民生活资料。在统筹城乡发展的大背景下，探索试行以“农村宅基地换城镇住房、农村承包地换城市社保、林地承包权换股份收益”的“三换”工作，对于实现转移农民、安置农民、富裕农民的目标，加快推进城乡一体化步伐意义重大而深远。

　　一、实施“三换”工作十分紧迫

　　1、工业化亟待实施“三换”。围绕“工业强市”战略，全市上下正大办工业，推进工业园区建设。目前正在重点建设的县域工业园区13个，规划用地107865亩，实际开发37185亩，政府实批20__5亩，缺口70680亩。工业用地指标不足致使许多好的工业项目搁置，严重影响工业发展，而农村农家大院和一户多宅现象普遍存在。据国土部门提供资料，农村居民居住点共占地31.15万亩，户均达0.49亩。如果户均减少宅基地0.12亩，全市可置换出建设用地7.84万亩，可大大缓解工业发展和城镇建设用地不足矛盾问题。

　　2、农业现代化呼唤“三换”。农业发展方向在于现代化，现代农业必需走规模经营之路。然而，目前农村实行分户、小规模的土地承包经营状况，导致产业规模小、效益低，农业发展动力日益微弱，严重阻碍了农业现代化进程。实行“三换”，让移居城镇的农民放弃土地和林权，把土地和林权逐步向专业大户或经营企业集中，以利于更好地发展高产、优质、高效的现代农业，提高农业生产率，促进农村经济快速发展。

　　二、“三换”的基本思路和重点

　　“三换”以转移农民、富裕农民和城乡一体为目标，以引导农民进城务工创业定居为重点，坚持依法、自愿、有偿原则和以人为本理念，对愿意放弃“农村宅基地、农村承包地和林地承包权”的农户，探索以“农村宅基地换城镇住房，保障住有所居;农村承包地换社会保障，保障难有所解;集体林权换股份收益，保障换有所得”的统筹城乡发展模式。

　　——用农村宅基地换城镇住房。按照“控制增量、盘活存量”的思路和“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的基本原则，农民自愿放弃宅基地使用权的，由村民提出申请，村委会汇总逐级上报乡、县人民政府批准，原宅基地经有关部门核准面积、评估作价后，由国土管理部门收储到宅基地收储中心，统一安排使用。经市、县人民政府批准后，按房屋拆迁补偿安置政策，既可以到城镇选择一定面积的安置房，或到商贸小区置换部分商贸用房，也可以选择货币安置到政府统一规划区自行建房。不论采取哪一种补偿方式，农民均拥有完整产权。

　　——用农村承包地换城镇社会保障。农民凭迁入地户口申请手续和当地县级以上人民政府出具的“三换”有关证明，到迁入地公安机关进行城镇居民户口登记。已办理城镇居民户口的人员，享受与城镇居民同等的养老、工伤、医疗保险和社保等政策，对尚未参加城镇居民医疗保险但已经参加新农合的人员，当年可继续享受新农合补助政策。各级公共就业服务机构都要免费为其提供政策咨询、就业指导、技能培训、就业信息、职业介绍等就业服务。进城落户农民子女就近安排入学，并继续享受农村义务教育“两免一补”政策，保障其享有与当地居民平等的受教育权。

　　——用林地承包权换股份。在实行林权制度改革后，对不愿意放弃林地承包权的农民，可以把潜在的资源转为现实的资本。即农民把林业承包经营权作为股权，采取入股、转包、转让等多种形式，将林权流转给产业化龙头企业、乡镇企业或农民经济专业合作社等经营，林权流转收益归农民所有，既增加农民财产性收益，又促进林业的规模化经营。

　　三、推进“三换”工作主要措施

　　1、重点突破。一是突出重点区域。以月河川道为重点，依托安康中心城市西扩和九个县城及重点集镇，打造“三换”试验示范区。从本地实际情况出发，量力而行，优先选择工作基础较好，有一定经济基础和资金保障能力的镇、村和农户率先启动。二是突出重点产业。大力引导进城农民以园区经济、特色农业、现代服务业为重点，发展二、三产业。着力培育以清洁能源、新型材料、生物制造、生态旅游和现代物流为主的新经济产业体系，为农民进城务工创业提供优质平台。三是突出重点对象。以个体经营户、大中专毕业生和长期在外务工农民为重点，率先实施“三换”，引导其优先进入城市务工创业定居。

　　2、服务引导。“三换”是复杂的系统工程，应从统筹城乡的战略高度，充分认识以“三换”带动全局的重要性，增强服务意识，简化审批手续，实行“一站式”办公、保姆式服务，搞好换前、换中、换后的系列服务，为推进城乡一体化创造良好环境。大力推进城镇建设，优化城市创业和居住环境，引导农民进城务工创业定居。按照农民进城居住社区化、社会保障市民化、生活方式城市化的思路，集中搞好社保服务，全面改变农民生产生活方式，实现“户户都有住房、人人都有社保、家家都有收益”的目标。尤其要加强农民进城安居后的后续引导、服务，为农民务工创业定居送政策、出主意、解难题，帮助其限度增加收入，尽快转为市民。

　　3、政策保障。实施“三换”要以尊重和保障农民生产、生活发展权益为根本，制定出台一系列具体实施政策，快速引导农民进城务工创业定居。及时建立“三换”利益补偿制度和新型农民转市民制度，有计划、分步骤推进户籍、社保、公共财政等改革，形成统筹城乡的制度框架。加大户籍改革力度，实现城乡一体，促进城乡人口合理双向流动，保障农民合法权益。统筹土地管理和使用，把置换收储的承包地集中到种养大户、龙头企业等经营，发展适度规模经营，提高农业综合生产能力。完善公共财政政策，以城镇建设为主，把“三换”安置重点作为关注民生、赢得民心的亮点。拓宽农村金融渠道，推行农民单户抵押、户户联保等多种形式抵押担保，进一步开拓农村信贷市场，解决农民融资难题。用足用好奖扶政策，创造条件，搭建平台，切实保障城乡生产要素合理流动，形成城乡协调发展的新格局。

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